【大河财立方 记者 裴熔熔】前脚招兵买马，后脚发债注资，辽宁省农商银行渐行渐近。

4月19日，2023年辽宁省支持中小银行发展专项债券（二期）有关事项披露。本期将新增发行250亿元中小银行发展专项债券，同时调整2021年9月已发行的96亿元专项债券资金用途，此前该笔资金用于补充当地30家农信社及7家农商行资本金。上述合计346亿元专项债资金将全部用于注入新组建的辽宁省级农商行。

而在4天前，辽宁省农村信用社刚刚发布一则“省级（辽宁省）农商行选聘公告”，公开选聘零售金融部、乡村金融部、社区金融部、财富管理部等26个省级农商行总行部门主要负责人。

(资料图片仅供参考)

业内人士表示，虽未明确组建完成时间，但近期接连传出的消息，无疑意味着辽宁省农商银行“面世”更进一步。

辽宁省农商银行再获250亿元注资，将于年内完成组建

根据披露公告，辽宁省346亿元专项债资金中，96亿元已发行的专项债用于补充省级农商行核心一级资本，由辽宁金控持股；250亿元新增发行专项债中，辽宁金控接受地方财政委托，代其以增资入股方式补充省级农商行核心一级资本110亿元，地方财政以可转股协议存款方式补充省级农商行其他一级资本140亿元。

大河财立方记者注意到，这是自去年底宣告正式筹建以来，“辽宁省农商银行”传出的重要实质性进展。

2022年11月26日，辽宁省农商银行筹建工作小组在当地媒体发布公告：沈阳农商银行与30家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司（以监管部门核准名称为准），同意成立并授权辽宁省农村商业银行股份有限公司筹建工作小组专职专责推进组建辽宁省农商银行具体工作，包括但不限于聘请中介机构开展清产核资和资产评估、处置净资产等工作，以及办理辽宁省农商银行组建相关的其他事项。

随后，省级农商行组建被写入辽宁省政府工作报告，明确2023年要“全面实施农信系统整体改革，完成省级农商行组建”。

业内人士告诉大河财立方记者，虽然目前辽宁省农商银行组建结点未定，但近期接连传出的消息，无疑意味着辽宁省农商银行“面世”更进一步。

公开资料显示，辽宁省农村信用社始建于1952年，管理体制历经多次变化，管理机构几经更迭。目前该省联社内设20个部门、6个区域审计中心、12个市级联络服务处，下辖沈阳、大连2家市级农商行、28家县级农商行、30家县级信用社。截至2021年末，全省各项存款突破7000亿元，贷款当年新增累放460亿元，单户授信1000万元以下普惠小微贷款41195户，余额559.1亿元，涉农贷款总量、增量位居全省第一。

新一轮农信社改革提速，这些省份传出新进展

随着自身发展以及外部环境变化，省联社体制已经无法顺应新时代发展的要求。这是国家启动新一轮农信社深化改革的核心原因，也是辽宁省农商银行筹建的现实背景。

多位业内人士在接受大河财立方记者采访时表示，省联社体制历史作用不能否定，但随着形势发展暴露出一定的问题。按照最初设想，省联社由下属行社共同出资设立，下属行社为省联社股东。但为了加强管理，省联社又代行省政府对下属行社行使管理、指导、协调和服务职能。股权管理逻辑和行政管理逻辑存在明显冲突，导致省联社定位不清、权责不明、问题频发。再加上人才、科技等实力的薄弱，农信社发展已存在严重制约。

在此背景下，2020年5月，银保监会制定出台《深化农村信用社改革实施意见》，将新一轮农信社改革提上日程，核心目的就是改变原有机制，逐步将农村信用社建设成为产权明晰、治理健全、资本充足、支农支小特色鲜明的现代农村银行。

2022年4月，浙江率先落地全国省级农信联社改革“第一单”。此后，广东、甘肃、四川、河南、辽宁等地也陆续明确了省联社改革模式或改革方向。青海、山西、山东等地的政府工作报告中也提到，将深入推进省农信社等地方金融机构改革化险，山西还计划“推动新机构顺利挂牌”。

值得一提的是，本轮农信社深化改革倡导因地制宜、一省一策，没有标准答案，各省可根据本省实际情况选择适用于本省的改革方案。由此诞生了四种探讨较多的模式：一是成立统一法人的农商行，二是改制为金融服务公司，三是改制为金融控股公司，四是组建省级农商联合银行。其中农商联合银行模式是目前各地采用更多的模式，浙江、河南、甘肃、山西均是。

新一轮农信社改革“殊途同归”，建立现代金融企业制度是核心

不过，“不论黑猫白猫，只要捉住老鼠就是好猫。”

银保监会主席郭树清曾在国务院新闻办新闻发布会上透露，现在各省农信社改革都有方案，银保监会正在指导完善修改。有的可能选择了由下到上的持股。有的是双层结构，省联社是法人实体，县级联社是一体。有一些地市是三层结构，还有一个省里面组建几个农商银行，多个板块。也有极少数的规模比较小，分成两个到三个农商行、农信社。但改革的方向都是一样，就是要建立现代金融企业制度。

国家金融与发展实验室副主任曾刚也撰文指出，考虑到各省经济社会发展水平不一、农信体系的发展也存在较大差异，未来对于省联社的改革，还需各省根据实际情况，因地制宜地选定省联社的具体改革路径，国家和监管部门切勿对省联社的改革实行“一刀切”政策。但是，无论采取何种路径，省联社改革都要保持与农信机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，坚持农信机构服务三农、保证县域法人地位稳定这一原则。同时要加大金融科技方面的投入和能力建设，全面提升农信机构的金融科技应用水平和竞争能力，实现数字经济大潮下农信机构健康、高效、可持续发展。

从辽宁省农商银行的筹建进展来看，正朝着这一方向努力。

4月15日，辽宁省农村信用社官网发布一则“省级（辽宁省）农商行选聘公告”，公开选聘零售金融部、乡村金融部、社区金融部、小微金融部、财富管理部、银行卡部、数字金融部、公司金融部等26个省级农商行总行部门主要负责人。选聘条件中，对应聘人员的学历、专业经验等提出了明确要求，要求必须具备10年及以上金融工作经历，其中有5年及以上商业银行（或农信机构）工作经历，并同时满足选聘公告所要求的任职经历。

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