办好“人生大事”的南京探索系列报道①

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惠民！为百姓“身后事”减负

编者按又到一年清明时。

亲人“身后事”是老百姓的人生大事。随着人口老龄化的加剧，殡葬服务日益成为社会关注的热点。本报今起推出系列报道，近距离观察南京殡葬改革带来的新风尚新变化。

免除基本丧葬费，严格控制殡葬服务价格；推出生命礼仪全程服务；提高生态葬奖励标准……近年来，我市积极回应民生关切，陆续出台一揽子惠民新政，殡葬服务政府买单的政策从只覆盖低收入人群向适度普惠性改变。

免除基本丧葬费，市民“身后事”政府来买单

家住秦虹街道康居里社区的吴小琴（化名）是低保户，今年2月底，84岁的婆婆因病去世，原本全家很担心：“都说办丧事花钱如流水，光一个骨灰盒就要几千元！”

正当吴小琴担心时，社区工作人员上门向她解释了我市实施的惠民殡葬政策，告知遗体接运、遗体冷藏、遗体火化、骨灰寄存等殡仪基本服务项目都由政府买单了，她放下心来。

据悉，为保障社会低收入群体“逝有所安”和满足市民丧事简办的需要，南京殡仪馆推出千元办丧事服务套餐。所有南京市民以及外地来宁人员均可自主选择千元办丧事服务。不仅如此，2011年、2012年我市相继推出惠民殡葬减免政策，将免费人员从困难群体、重点优抚对象扩大到不享受一次性丧葬费的所有市民和驻宁部队现役军人；免费项目从遗体处理延伸到骨灰处理，并将生态殡葬与惠民殡葬工作相结合。

免除基本丧葬费后，居民负担大大减轻。

我市还一直严格控制殡葬服务价格，保障群众的基本丧葬需求。以南京殡仪馆为例，目前执行的仍然是2001年物价收费标准，而这20多年来，仅燃油成本已上涨超过300%。南京各陵园目前的护墓管理费也从2001年定价后一直未变，始终收取20元/平方米·年，作为售出墓穴在使用期内的维护费用。

市殡葬管理处相关负责人说，实施基本殡葬服务费由政府买单后，有效减轻了群众丧事办理负担，避免了群众困难交不起钱的困境。按照“保基本，兜底线”的原则，“十四五”期间将推进基本殡葬服务均等化，力争实现基本殡葬服务项目全面普惠。

生命礼仪服务等便民举措，保障群众基本殡葬权益

上个双休日，市民刘先生买了雨花功德园小型生态墓，随后还享受到园区提供的“生命礼仪全程服务”。

“我还担心，服务过程中会不会出现涨价或者服务不规范等行为，但最后我还是决定先试试。”高先生坦言。

就是这个“先试试”，让高先生在办完父亲的丧事后很是感激。高先生说，当时手续办妥后，该陵园的生命礼仪全程服务队队员就跟他一起回家，帮忙办理各项事宜。

“安排车辆、联系殡仪馆、设置灵堂，所有的一切，都是他们的工作人员在帮忙操办，非常专业，服务水平高。”高先生感激地说，服务过程中，工作人员甚至连一口水都没喝他们的。

“这样的丧事办得既体面又节约，我们家属悲痛的心情平缓了很多。”碰到亲朋好友，高先生这样评价父亲的葬礼。

这些年，我市殡葬部门为逝者家属考虑，推出了很多个性化便民服务举措，如开通24小时热线电话96444、馆区免费WiFi、短信平台提醒、微信公众号“宁思念”业务办理等，使市民治丧更为便利。

在做好便民服务的同时，我市殡葬部门还陆续推出炉前告别、故人沐浴、女子化妆、殡仪馆守灵等个性化服务，最大程度体现殡葬服务蕴含的人性关怀。

有市场就要守规矩，就要重监管。记者了解到，我市着手出台殡仪服务规范标准，规范殡葬服务中介机构服务和收费行为，开展多部门联合执法行动，打击无证黑中介，整顿殡葬服务市场经营秩序。同时，民政、市场监管等部门组织开展殡葬服务单位跨部门全覆盖“双随机、一公开”检查，不断强化日常监管。

大力推广生态节地葬，引导群众树立殡葬新风

3月30日，我市在八卦洲洲头举行集体江祭，让思念化为一江春水，让生命回归自然，500多位亲属参加。

截至目前，南京累计已有万余人选择逝后与江水同眠。随着节地生态葬理念的深入人心，参加清明江祭、社区共祭活动的人数也在递增。据悉，在减免群众基本殡葬服务费用基础上，我市陆续出台《生态葬奖补实施办法》《免除集体江祭费用实施办法》等生态葬鼓励政策，鼓励更多的市民选择生态葬。

2014年，殡葬部门推出了“不留名、不留碑、不留灰”的生态葬，凡在市属8家经营性公墓选择“三不留”生态葬的，一次性奖励1000元。

2016年，我市进一步调整生态葬奖补政策，凡在经营性公墓选择不留灰、不立碑“两不留”生态葬的，一次性奖励1000元。

此后，为进一步推进移风易俗，我市殡葬部门再次加大生态葬奖补力度，凡南京市户籍人员或驻宁部队现役军人逝世后，在本市经营性公墓内选择不留灰、不立碑“两不留”生态安葬的，免除实施生态安葬所需落葬服务费用，同时给予一次性奖励，其中，选择使用可降解骨灰盒的，一次性奖励2000元；不使用骨灰盒的，一次性奖励3000元。

记者了解到，为进一步推动骨灰节地生态安葬，促进生态文明建设，于今年4月1日正式施行的《江苏省公墓管理办法》指出，要提倡和鼓励节地生态安葬、骨灰立体安葬、不保留骨灰葬法。我市还发布《南京市公益性骨灰堂管理办法》，明确所有公益性骨灰堂均实行骨灰免费安放。

“殡葬改革的最终目的是惠民和节地。在土地越来越紧张的前提下，墓穴终有用尽的时候。届时，节地葬、生态葬将是绕不过去的选择。”市殡葬改革办公室相关负责人表示。

□南京日报/紫金山新闻记者马道军

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